中国消费者报报道（记者刘铭）乡村振兴战略全面实施，农村消费品质量安全牵动人心。2022年6月，四川省市场监管局决定开展农村消费者质量安全守护提升两年行动，并在泸州市合江县、绵阳市江油市、眉山市青神县、宜宾市叙州区、遂宁市大英县五个县开展试点。五地市场监管部门在当地政府主导下，以喜迎二十大的饱满热情，积极创新监管机制，大胆探索监管方法，建立科学规范、接地气、管长久的农村消费品质量安全系统治理体系，基本消除“三无”商品和劣质消费品等突出问题，有力促进农村消费品质量提档升级。

政府主导 社会共治

9月27日，泸州市合江县九支镇。虽然下着小雨，但合江县市场监管局承办的2022年“质量月”暨农村消费品质量安全守护提升行动集中宣传活动如期举行。现场设立了宣传栏，执法人员通过发放宣传资料、商品对比等方式，向群众普及农村消费品质量安全知识。村民冒雨前来参与，现场气氛十分活跃。

合江县农村消费品质量安全知识宣传现场。

今年6月，四川省市场监管局启动农村消费品质量安全守护“两年行动”，力争用两年时间，促进经营者质量主体责任有效落实，消费者质量意识有效提升，农村消费品优质供给水平有效改善，农村消费者质量安全获得感、满意度有效提高，并在泸州合江、绵阳江油、眉山青神、宜宾叙州、遂宁大英五地试点。

“试点地区开局良好，取得了不少试点经验。”四川省市场监管局产品质量安全监督管理处处长蔡军告诉《中国消费者报》记者，“行动与乡村振兴和基层治理相结合，政府主导，部门联动，群众参与，践行‘从群众中来，到群众中去’，已取得积极效果”。

守护提升行动启动后，试点地迅速将行动升级为政府行为。合江县突出构建政府主导、部门主抓、企业主责、社会共治四大工作格局；青神探索出政府主导、部门主抓、群众主体“三位一体”的监管模式；江油市成立以分管副市长为组长的领导小组，建立每月联系会商工作机制；大英县全域推进试点工作，政府出台行动方案，形成了政府统一领导、市场监管牵头、部门协调配合、乡镇齐抓共治的试点工作格局；叙州区充分发挥地方政府统筹协调和社区质量明白人的“前沿吹哨”作用。

农村消费品质量安全涉及成千上万种商品，惠及千家万户村民，各地重视“走群众路线”，快速编织了一张质量安全守护网。

合江县九支镇建立起以镇、村（社区）、村民（居民）小组为主体的农村消费品质量安全三级网格化监管体系；叙州区在试点地蕨溪镇，成立了由28名社区干部为骨干的质量明白人队伍，设置了28个质量监测哨点；江油在试点地武都镇聘用11名居民担任产品质量监管网格员，在每个社区、村设立消费维权宣传哨点，组织经营示范店负责人担任义务监督员；青神县在试点地高台镇，从片长、网格员、村组干部等基层群众中聘用36人组成质量安全守护员队伍，在为消费品质量把关。

全面落实企业主体责任

如今，合江县九支镇很多店铺内都设置了农村消费品市场主体信息公示栏，公示内容包括营业执照、市场监管码、质量承诺和12315投诉举报电话等，消费者只需用手机扫一扫市场监管二维码，店铺的监督检查、抽检、行政处罚等信息便一目了然。

九支镇市场监管所所长邓渡江告诉记者，守护提升乡村消费质量安全，重在推动生产经营者主体责任“落地生根”，他们依托泸州市场监管智慧监管系统，构建了“一网三端”智慧监管新场景。“一网”即智慧市场监管微服务平台，“三端”即监管端、履责端和公众端。通过履责端，市场主体可将供货方、索票索证、进货查验、自查记录等履行市场主体责任的重要信息，通过文字、图片等形式进行上传和保存。

“索证索票制度是确保消费者质量安全的关键制度，商家基本能做到进货时索证索票，但票证的保存问题始终不好解决，容易让监管效果落空。”邓渡江说，“在这次行动中，我们找到了解决办法，通过拍照上传到智慧监管系统，形成数字台账，从监管端随时可查，进一步夯实了市场主体责任”。

“一码通”保障农村消费者监督权。

据青神县市场监管局质监股股长李红艳介绍，试点地高台镇创新“139”工作方法，通过建立一本台账、实施一个评价等措施，对场镇商店实行分级监管和动态管理。目前已对场镇食品药品、家电、燃气灶具、建材、农资、烟花爆竹等68家商店全面摸底排查，逐一建立监管台账。以质量抽检、进货查验、产品溯源、三包售后、投诉举报等9项主要指标作为评价依据，实行100分制评分，根据得分评为优秀、良好、一般、较差四个等级，实施不同强度的分级监管和动态管理。

“117户农村消费品零售经营主体已100%录入。”江油市市场监管局质监股股长华楠告诉记者，武都镇在试点中有序开展重点农村消费品经营户全覆盖摸底排查，建立农村重点消费品零售经营主体信息台账，现场采集经营主体、产品名称、数量、进货来源等信息，实时录入产品质量监管系统。采取集中承诺、上门签订、门店张贴等方式，与辖区农村重点消费品来源主渠道经营主体、零售经营者，签订承诺书，张贴“一码通”。

大英县结合实施乡村振兴战略，将电风扇等重点电器产品和白酒、奶粉、食用油、肉及肉制品等重点食品，以及“天府乡村”“遂宁鲜”等区域公用品牌食用农产品一并纳入试点行动，加强对相关经营主体的质量安全监管，拓宽了农村重点消费品覆盖面。

行动中，该县卓筒井市场监管所对所辖3镇消费品经营主体开展了全面摸排，建立了22种消费品共1093家经营主体的基本信息监管台账。与辖区农村重点消费品来源主渠道经营主体建立“两书一卡”制度，印制《产品质量安全主体责任承诺书》1500份、《产品来源主渠道经营者诚信经营承诺书》200份、《产品质量安全主体责任明白卡》500份。

宜宾市叙州区蕨溪镇市场监管所着力打造示范商户和示范街，对销售市场主体按“一照一码、一书一卡、两台账”标准予以规范，实施“红黄绿”码分级管理。目前已有82户商户加入“一扫知”。

加大培训力度 夯实商户主体责任。

多措并举治假冒伪劣顽疾

针对假冒伪劣、三无产品、不法游商等监管难题，行动方案提出“九强化”监管举措，即强化源头管控、强化监督抽查、强化风险监测、强化监管执法、强化主体责任、强化技术帮扶、强化属地共管、强化社会共治、强化宣传引导。

宜宾市叙州区市场监管局质监股股长陈晓慧告诉记者，试点地蕨溪镇结合农村消费品“小、散、乱”但来源相对集中的特点，重点摸排来源地信息，建立不合格品来源信息台账，并加强与商品来源地市场监管部门信息共享，探索建立不合格品反馈机制和快速处理机制。与来源地市场监管部门联动，开展大型批发市场专项治理，规范产品质量，提升源头治理成效。

农村游商为乡村消费提供了便利，但游商销售的商品质量参差不齐，假冒伪劣坑农害农现象时有发生。“我们转变以往重处罚轻规范的监管理念，全力推进服务型执法，有效提升了农村游商监管治理成效。”江油市市场监管局质监股股长华楠说。

据华楠介绍，武都市场监管所在农村游商监管这一重点和难点上持续发力，探索构建了“1+3”监管模式，即1个工作格局和监督、管理、宣传3大监管体系。“1个工作格局”即构建统筹联动的工作格局，从市场监管部门“单打独斗”转变为多部门“合力攻坚”。同时，积极构建群防群治的监督体系、疏堵结合的管理体系和切实有效的宣传体系。通过打造农村游商全链条闭环治理体系，为守护提升行动贡献了“江油经验”。

蔡军告诉记者，围绕乡村振兴总目标，下一步将进一步突出政府主导、部门主抓、群众主体、乡村共治，按照方案确定的行动步骤，引导试点地大胆探索，形成可借鉴、可复制的经验成果尽快在全省推广。