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国务院发布《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》
2021-12-06 20:09 本文来源:中国消费者报•中国消费网 作者:孙蔚

中国消费者报北京讯(记者孙蔚)近日,国务院发布了《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》从坚持创新驱动、打造北京发展新高地,推进功能疏解、开创一体化发展新局面,强化规划管理、创建新时代城市建设发展典范,加强环境治理、建设国家绿色发展示范区,对标国际规则、搭建更高水平开放新平台等方面推出了17条具体措施。

《意见》设定的主要目标是,到2025年,城市副中心绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北京市级党政机关和市属行政事业单位搬迁基本完成,承接北京非首都功能疏解和人口转移取得显著成效,城市管理和社会治理水平明显提升,现代产业体系初步形成,“城市副中心质量”体系初步构建。通州区与北三县一体化高质量发展制度体系基本建立,成为现代化首都都市圈建设的重要支撑。

到2035年,现代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口转移的作用全面显现,形成现代化城市管理和社会治理体系、现代化经济体系,“城市副中心质量”体系完善成熟,与周边地区一体化高质量发展取得显著成效。

《意见》指出,要牢牢抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”,有序承接符合城市副中心发展定位的功能疏解和人口转移,提升对首都功能的服务保障能力,实现以副辅主、主副共兴,与河北雄安新区各有分工、互为促进,有效解决北京“大城市病”问题。

《意见》支持城市副中心创建文化、旅游、商务融合发展示范区。加快大运河国家文化公园、环球主题度假区建设及宋庄、台湖等特色小镇建设,将张家湾设计小镇打造成为城市设计发展高地。高标准完善博物馆、图书馆、文化馆(站)、剧院等公共文化设施建设。

《意见》还提到,推动线上线下消费有机融合,发展数字文化、直播经济、在线医疗、智慧旅游、智能体育等新型消费,加强消费产品和服务标准体系建设。创新模式建设高端商业综合体,打造地标性商业街区和多层次差异化区域商圈。

贝壳研究院高级分析师黄卉对《中国消费者报》记者表示,在“房住不炒”、租购并举的大背景下,《意见》重点强调了通过多种方式解决不同收入人群的住房问题,有利于副中心、北三县及周边区域吸引各类高级人才以及不同产业人群,通过发挥人才红利,推动副中心及北三县的产业高质量发展,确保非首都功能的疏解的完成。

一是在推动区域发展的同时缓解新市民、青年人及城市基本公共服务群体的租房困难。对于中等及中低收入人群而言,租赁住房属于准公共产品,现阶段租赁市场存在供需结构不匹配的情况,新市民、青年人以及城市基本公共服务群体难以找到小户型、低租金的房源,存在职住不平衡的情况,保障性租赁住房则着力缓解这批人群的租房困难问题,共有产权房则有效降低购房门槛,提高了刚需购房者拥有房屋产权的机会,实现安居乐业。

二是在盘活存量资源的同时,推动“商改租”“工改租”项目的快速落地,有效增加保障性租赁住房的供应。《意见》明确:“推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给,创新低效、闲置国有土地利用政策”,一方面有利于副中心及附近区域的产业升级,对现有的闲置资源进行再次利用,避免资源的浪费;另一方面闲置的工厂或商业一般区位较好,交通较为便捷,“商改租”“工改租”有利于缓解职住不平衡的矛盾。同时相比于新增建设,“商改租”“工改租”等存量盘活的方式建设周期更短,能够快速扩大保障性租赁住房的供应,满足大规模新市民、青年人以及城市基本公共服务群体的租房需求。

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