中央财政促进粮食安全重大举措纪实

 中国13亿人的吃饭问题只能靠自身解决。

 财政部长金人庆强调指出：“粮食安全不仅是经济问题，而且是社会问题、政治问题。各级财政部门必须坚决贯彻党中央、国务院的有关指示精神，进一步完善粮食直补办法，加大农资综合直补力度，落实粮食最低收购价政策，稳定农民种粮收益，促进粮食生产，确保粮食安全。”

 粮食直接补贴

　　让农民种粮吃上“定心丸”

 湖北安陆市是远近闻名的产粮大县，在巡店镇三里村，几乎家家户户都种植水稻。然而，前些年，村里却有好多良田由于无人种植而荒芜了。村民吴桂清家里就遇到了这样的事。“那时候种粮食主要是为了给家人留口粮，余粮卖不了什么钱，”吴桂清告诉记者，由于种粮收益不断减少，很多人被迫外出打工，让本来就不充裕的劳动力更加捉襟见肘，“我们连自家的地都种不完，只能眼看着村里的好田撂荒。”

 据了解，以往国家主要通过中央和地方共同建立的粮食风险基金制度，将补贴全部补在粮食流通环节，间接保护农民利益，调动农民种粮积极性。但是，这种补贴给粮食企业的做法，使得很多粮食企业躺在国家补贴上，越来越缺乏改革的压力和动力，老粮、老人和老账的问题越来越突出，国家包袱越来越重。

 在深入调研和试点基础上，2004年3月，财政部明确提出，从补贴流通环节的粮食风险基金中腾出部分资金，实施对种粮农民直接补贴。补贴资金坚持“向粮食主产区、向种粮大户倾斜”的原则，按照粮食种植面积直接兑付到每家农户。往后三年，补贴制度逐步完善，补贴资金逐年递增。粮食直补资金从2004年的116亿元、2005年的132亿元增加到2006年的142亿元，三年累计发放粮食直补资金390亿元，惠及6亿多农民。

 然而，仅靠粮食直补还难以完全解决农民增收问题，如果农资价格上涨过高，就可能吃掉农民得到的政策实惠。为弥补柴油、化肥等农资涨价对农民种粮增支的影响，2006年中央财政新增补贴资金120亿元，对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料增支开始实施农资综合直补，确保农资涨价情况下农民收入不降低。补贴资金仍通过原有的粮食直补渠道直接兑付到每家农户。

 粮食直接补贴政策直接促进粮食增产和农民增收。2004年至2006年，粮食直补和农资综合直补累计510亿元，促进种粮农民亩均增收33元，户均增收200元以上。吉林农民崔万余给记者算了一笔账，去年他家种36亩地，粮食直补1276元、农资综合直补505元、良种补贴36元，一亩地要增收50元，占了全年收入的25%。

 从粮食直接补贴制度出台之初，社会上就一直存在疑问：中国有2亿多户农民，又分散在全国各地，谁来保证补贴资金能够及时兑付到每户农民，而不会被截留、挪用？

 “粮食直补是粮食补贴制度的重大创新，影响之大，难度之大，超乎想象，仅挨家挨户核实面积和兑付补贴就让人望而生畏，”财政部副部长朱志刚回忆说，“但为农民做点事、为国家做点事，再大的困难也要克服。”

 朱志刚回忆道，他当时来到芜湖市南陵县三里镇调研，问孔村村委会主任如何核实补贴面积，防止弄虚作假时，村委会主任回答：“很简单，农户彼此都知道谁种地的数量和情况，只要实行按户造册、张榜公布、三榜定案，就能做到村民互相监督，防止弄虚作假。”朱志刚事后深有感触地说，农民自己的事，应让农民参与，民主监督。事实上，正是因为调动了农民积极性，才有效地保证了补贴资金的兑付到位，推动了政策的落实。

 产粮大县奖励

　　让地方政府尝到抓粮的甜头

 黑龙江省同江市是产粮大县，但不是财政收入大县。“我们一直很重视抓粮食生产，但往往有心无力。财政入不敷出，发工资都困难，更谈不上加大粮食投入，”在采访中，同江市委书记何忠华告诉记者。

 产粮大县大多是农业大县、财政穷县，产粮越多，财政越穷。在这样的情形下，粮食生产一度受到部分基层政府的忽视，搞农业不如搞工业成为一些地方政府发展经济的指导思想。

 而稳定了产粮大县的粮食生产，粮食安全的基础就能得到稳固。据了解，我国目前粮食产量超4亿斤、商品量超1000万斤以上的产粮大县约900多个，这部分产粮大县的面积占全国总播种面积的2/3以上，粮食产量约占全国总产量的3/4，商品量约占全国商品量的80%。

 “财政政策作为宏观调控的重要手段，就是要在关键时刻，为产粮大县送去及时雨。”财政部经济建设司司长胡静林说。

 2005年，中央财政首次安排奖励资金55亿元，对产粮大县实施奖励政策，奖励资金直接测算到县、拨付到县。2006年，中央财政继续加大产粮大县奖励力度，奖励资金总额达85亿元，平均每县奖励850多万元。

 产粮大县奖励政策解了同江市的燃眉之急。2006年同江市得到产粮大县奖励资金3000万元，占本级财力10%。用产粮大县奖励资金，解决了久拖未决的拖欠工资等问题，还能拿出一大笔钱加大粮食生产流通方面的投入，调动了政府和农民发展粮食生产的两个积极性，粮食安全有了着落。

 据了解，财政部一直在不断完善产粮大县奖励政策，奖励机制越来越科学。2006年，财政部《关于进一步完善产粮大县奖励政策的通知》规定，逐步建立存量与增量结合、激励与约束并存的机制。朱志刚说，“在产粮大县奖励资金分配时，鼓励多产粮、多调粮，谁产的粮食多，增长快，奖励就多；谁的产量和商品量下降了，奖励就少，低于最低门槛的，就要出局，不再奖励。”有了这种机制保障，产粮大县的粮食生产就有了长期稳定的基础。

• 气候变暖 中国如何确保粮食安全