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《共享住宿服务规范》发布 破解乱象 规范成长

2018-11-29 09:37  本文来源:中国消费者报·中国消费网 作者:庞建新

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  中国消费者报讯(记者 孟刚)当下,尽管从中央到地方各级政府都在鼓励和提倡发展民宿短租,但是仍缺乏一部明确的法规对整个民宿行业进行规范和约束。近日,国家信息中心分享经济研究中心正式发布了《共享住宿服务规范》(以下简称 《规范》),这也是我国共享住宿领域的首个行业自律标准,因此备受关注。尽管如此,专家仍表示,民宿的发展首先要解决安全问题,而卫生、消防则是准入门槛,如何让民宿,特别是城市民宿合法准入,尤为关键。

  区分“宜可应” 规范三方主体

  据介绍,《规范》由权威的星级酒店评定专家、北京第二外国语学院酒店管理学院院长谷慧敏领导调研和起草,并经过业内代表和经营者的多方研讨。《规范》对目前民宿行业发展过程中存在的和社会公众关注的热点问题,如城市民宿社区关系、入住身份核实登记、房源信息审核机制、卫生服务标准、用户信息保护体系、黑名单共享机制、智能安全设备的使用等,提出了具体的内容规范。

  据悉,《规范》对共享住宿活动做了具体的界定,并对平台、经营者(房东)及消费者(房客)三方主体的行为提出了具体的要求和规范,如关于平台企业服务与管理要求,包括企业的基本要求、信息安全与隐私保护、用户信息审核、交易服务、订单交易管理、点评管理、投诉管理、违规行为管理、安全管理、培训管理、知识产权管理11个方面,涵盖了从房东登记房源到房客住宿、交易完成后的评价等全流程的管理要求;关于房东的要求与规范,包括上线房源要求、设施要求、信息发布与维护、订单处理、入住服务、清洁卫生要求、从业人员要求、经营管理要求8个方面;关于房客的行为,则提出了包括其基本的行为能力要求、预定、入住、发布点评4个方面的要求。

  在隐私保护方面,《规范》提出应明示房源里安装的所有图像及声音采集设备,私人空间,如卧室和卫生间应禁止安装任何监控设备;在卫生方面,强调按照平台标准规定的要求全面清理房间,应房客要求更换床上用品,做到一客一换,对厨具、餐具、杯具等消毒,确保卫生。

  值得注意的是,这些规范内容以“宜”“可”和“应”做了区分,其中,“应”是必须做到的底线要求,“宜”和“可”则是不做强制性要求,但有前瞻性地鼓励和引导平台企业和房东提升服务水平。

  切中行业之弊 民宿企业响应

  国家信息中心分享经济研究中心副主任于凤霞表示,选在这个阶段研究制定《规范》,主要出于三方面因素的考量:第一,是顺应共享经济规范发展形势的需要;第二,是共享住宿健康快速发展的需要;第三,研制和出台规范的条件基本成熟。

  共享住宿是近几年发展起来的与传统住宿业有显著区别新业态,发展速度快,未来潜力大。于凤霞介绍,2017我国共享住宿市场交易规模约145亿元,比上年增长70.6%;共享民宿占全国酒店住宿业营业额的比重约为7.3%。从发展速度和趋势上看,2015-2017年我国共享民宿的营业额年均增速约65%,传统酒店住宿业营业额的年均增速仅为4.8%。

  聚焦到增速较高的房屋住宿行业,国家信息中心分享经济研究中心日前发布的《中国共享住宿发展报告2018》报告显示,2017年我国共享住宿市场交易规模约145亿元,比上年增长70.6%;我国共享住宿市场参与人数约为7800万人,其中房客约7600万人;主要共享住宿平台的国内房源数量约300万套;预计到2020年,我国共享住宿市场交易规模有望达到500亿元。

  但另一方面,共享住宿业发展过程中也面临一些问题,比如在突出个性化服务的同时,如何保障服务质量;如何妥善处理共享住宿发展引发的社区管理问题等。所以,采取有效措施落实平台企业主体责任,加强安全保障,为用户提供高质量服务,对这个行业健康快速发展至关重要。

  为此,小猪短租、爱彼迎、途家、美团榛果等国内主要共享住宿平台企业的负责人也在《规范》承诺书上签字,承诺切实履行规范的各项要求,严格自律。

  评论人士夏凡认为,不可否认,当前共享住宿行业面临着成长的烦恼。《规范》的发布,可谓恰逢其时。其内容切中行业之弊,瞄准了公众最关心的焦点问题,可谓迈出了推动行业自律的可贵一步。

  市场准入条件 有待立法规范

  《规范》不仅适用于乡村民宿,还包括分散于城市社区中的民宿。

  值得注意的是,《规范》中默认民宿可以开在城市社区可能会遭遇一些障碍。记者了解到,全国各地不少地方已经禁止民宿开在居民小区内,如2017年印发的《厦门市思明区关于厦门市民宿管理暂行办法的实施意见(试行)》明确规定:住宅小区(含商品房、安置房)不得用于开办民宿。

  另据了解,北京市旅游委相关负责人透露,北京市的民宿行业标准在制订中 ,标准较为严格,大方向是居民楼、写字楼和城区公寓并没有被纳入到可经营“民宿”的范围内。

  中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会会长张晓军认为,如果整个行业都认可《规范》的话,对于行业自律、提升行业品质、提升消费者的消费体验显而易见。不过,作为没有强制力的《规范》,目前来看也解决不了市场准入的问题,因为国家层面尚无依据,所以造成城市民宿地位尴尬,就现阶段来讲,目前城市民宿只能自行进行约束。包括卫生问题,也只能靠个体自律、房东自律,很难监管。

  记者了解到,民宿不同于传统旅馆业,旅馆业是法律规定的特种行业,需公安机关许可颁发特种行业许可证。但民宿到底属不属于特种行业,现行的法规尚没有一个清晰的界定。

  不过,张晓军介绍说,北京市旅游委曾开会研究,提出民宿市场准入机制问题,例如需要公安、消防、工商联合办公,并规定民宿被纳入到公安的住宿特种行业管理范围。他同时表示,目前如果消防条例不做修订,那么城市民宿永远不可能达到消防标准。

  于凤霞也表示,《规范》的发布为共享住宿市场规范化迈出了阶段性的一步,不过行业更加规范还有待走到立法的阶段。国家信息中心将跟进实践发展动态及遇到的新问题,对《规范》做进一步的完善和提升。

  据了解,从国际上看,美国、欧盟、日本、澳大利亚等全球多地均已出台或正制定针对共享住宿的法规,以避免行业乱象频发。当前,我国各级政府部门针对民宿短租、共享住宿的管理办法正在紧锣密鼓制定中。

责任编辑:庞建新

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