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济南天桥区市场监管局企业注册登记全程电子化实施现状、存在困难及建议

2018-05-25 12:34  本文来源:中国消费网 作者:侯芝坤 王吉芬

一、企业注册登记全程电子化实施现状

  推行企业注册登记全程电子化和“网上登记”是济南市天桥区深入推进登记注册制度便利化和提高服务效能的重要手段和措施。该局扎实有序推进“互联网+工商登记”改革,全力护航全程电子化登记改革。截止目前,济南市天桥区市场监管系统共发放电子营业执照45份,网上登记系统共完成7527笔业务的初审。电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力,采用密码技术,且具有市场主体身份识别、防伪、防篡改、防抵赖等信息安全保障功能,相对传统纸质执照,电子营业执照的登记更加透明、规范,公示性更强、信息量更大,同时便于携带、使用更安全,且支持在线、离线使用等强大功能,可帮助企业更好地适应“互联网+”时代的发展要求。

  企业登记注册全程电子化,是以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式。申请人网上填报登记信息、网上签名提交登记资料,登记机关对申请人提交的材料进行形式审查后,网上核准、发照、归档并公示相关信息。申请人无需到登记窗口提交纸质申请材料。申请人对提交材料的真实性、合法性、有效性负责。从“网上登记”到全程电子化登记,是落实“互联网+政务服务”的重要举措,大大提高了市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平,为企业提供便利化的登记服务,减少实体窗口排长龙现象,有效舒缓窗口工作人员的压力,提升登记服务水平,实现登记注册“零见面”、“零跑路”、“零纸张”,申请人足不出户就可办理营业执照将成为现实。

  针对天桥实际,济南市天桥区市场监督管理局采取三举措,大力推行“互联网+工商登记”护航全程电子化登记改革:一是强化培训提素质。开展电子营业执照应用专题学习培训,使工作人员全面掌握电子营业执照业务流程、操作方法,同时,按业务流程进行制作电子营业执照、信息查询、网上应用等测试,确保电子营业执照的发放工作顺利进行。二是大力宣传造氛围。积极发动宣传,做好电子营业执照改革的宣传解读,利用区政府网、《济南日报》、新媒体《爱济南》、《天下泉城》、济南电视台、手机短信、微信公众号等宣传载体,全方位、多角度宣传电子营业执照改革,同时在天桥区政务服务中心登记注册大厅张贴电子营业执照和“网上登记”应用宣传单和操作指引,扩大电子营业执照的影响力和公众知晓率,在全区形成大力支持、积极应用的良好氛围。三是优质服务细引导。积极引导办事群众通过“网上登记注册”办理登记注册业务,详细耐心解说网上登记的流程和注意事项,让办事群众通过网上体验方便、快捷的登记服务。同时,动态收集并上报电子营业执照网上申报存在问题,采取现场解答、电话告知等方式,在企业使用前后给予提示和解决,确保企业在领取电子营业执照后能顺利使用。

二、全程电子化企业登记存在的困难    

  一是虚假登记难鉴别。采取全程电子化登记后,申请人无需到登记机关申报申请材料,注册登记的审核工作也全部在网上进行,如何保持登记行为的真实性,减少虚假登记现象成为新的难点。        

  二是住所材料需简化。当前注册登记业务规范要求提供住所(经营场所)证明材料,实际操作中,住所手续办理繁琐,需提交房屋产权证明、房屋租赁或无偿使用协议等相关材料。对于这个问题,天桥区在进一步放宽住所登记条件的基础上,推出了“住所申报制”,即企业住所与经营场所分离的,由申请人在申请注册登记时提交载明住所信息的申报表,并明确只用于办公,无需再提交住所的使用证明材料。

  三是经营范围难核定。随着社会经济的不断发展,新型业态不断涌现,登记机关有时难以按照国民经济行业分类目录进行核准、进行归类,经营范围的核定成为登记过程中面临的新难题。目前,该区为了扶持小微企业,促进物联网、新能源、新材料、新装备、互联网+等新产业、新业态、新模式的充分发展,鼓励支持各登记机关在核准上述行业名称和经营范围时,参照行业习惯或专业文献,表述其从事的具体行业或经营的范围。

  四是后续服务要跟进。实施全程电子化登记模式之后,传统的现场登记窗口数量和人员配置有所调整,但是不同地域办事人员的网络普及程度和操作体验不同,提交纸质申请材料的传统登记模式仍然具有长期存在的需求。  

三、对策建议

  一是基层市场监管部门认为有必要通过相关程序设定,强化对申请人身份的识别,确保登记行为本身出于申请人的真实意思表达。

  二是市场监管系统立足实际,在进一步放宽住所登记条件和接轨全程电子化登记找到更佳的契合点。如出台的《济南市天桥区市场监督管理局放宽企业住所和经营场所登记条件实施细则》一定程度上为全程电子化登记提供了便利,下一步将指导各地根据地方实际,推动政府出台进一步放宽住所登记的地方性意见。

  三是要深层次解决“经营范围难核定”这个问题,可以参考市场主体法人资格和经营资格相分离制度模式,即在注册登记过程中,营业执照无需记载其经营范围,企业在取得法人资格后,可以在法律法规要求下自主选择经营范围。

  四是在传统的登记注册大厅配置具备市场监管登记网上办事功能的上网设备,现场指引申请人通过全程电子化登记模式申请工商登记,同时在保留现有登记窗口的前提下,开发对接全程电子化登记系统的微信版用户端自动化设备,并通过进一步宣传全程电子化登记的流程和规范,引导企业进行全程电子化网上登记。

四、下一步工作打算      

  一是真正实现“全程”电子化。全程电子化登记的模式将从现行的初级阶段登记系统中升级、变革实现,最终将企业登记涉及的全部事项纳入其中登记,包括名称预先核准登记、设立登记、变更登记、注销登记、备案等,电子化登记不再是现场登记的辅助,能够独立运转,实行“网上提交材料、网上智能比对、网上审查核准、网上核发执照、网上亮照公示、网上自动存档”的一条龙电子化登记模式、核发电子营业执照,真正做到企业办事人员与登记机关工作人员“零见面”,企业足不出户即可申领营业执照。同时,全程电子化登记是一种选择性登记,企业登记电子化的运用并不意味着电子化登记要取代现场登记。申请人可以选择到企业登记场所现场提交申请材料,也可以通过企业登记网络,以电子数据的方式提交申请材料,二者互为补充。      

  二是进一步用好“工商企业通”服务平台。加快推动“市场监管企业通”平台的建设,进一步打磨合作密切方式,充分利用银行网点等社会性服务资源使企业注册登记渠道从市场监管窗口向银行网点延伸,从纸质审核向电子审核、互联网渠道延伸,最终形成多点式市场监管登记服务网。同时配套出台《“市场监管企业通”银行网点选址管理办法》和《“市场监管企业通”银行网点督查考核办法》,逐步建立和完善相关制度,规范操作流程。  

  三是与时俱进推广手机app。为了适应“互联网+”的大环境和全程电子化的发展,更好地履行服务公众和广大企业的职能,启动“名称自助查重微信平台”,并推行“企业登记流程全程公示系统”,实现从电脑使用者向手机等平板使用者的延伸,以“掌上登记,服务零距离”为目标,进一步实现注册登记便利化,提升办事效率。      

  四是加大社会宣传力度。按照“全方位宣传到位、多层次全面覆盖、分时段突出重点”的原则开展多层面宣传指导,不断创新宣传方式和举措,打好“组合拳”,扎实有效的扩大社会公众对全程电子化企业登记的认知度和知晓率,营造良好社会氛围。(侯芝坤 王吉芬/文)

 

 

责任编辑:王照重

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