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用严格监管督促直销企业成为“优秀公民”

2019-07-17 09:39  本文来源:中国消费者报·中国消费网 作者:郁峰

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  直销企业作为我国经济领域的一支重要力量,在活跃市场经济、增加税收、促进就业、公益慈善等方面作出了不小的贡献。但还存在营销模式、计酬方式、市场信息不对称、外部负面效应等诸多问题,不时成为社会关注的焦点。随着商事制度及“放管服”改革的不断推进,改进和强化直销市场监管势在必行。

  呈现新形势新特点

  企业规模不断扩大,截至2018年底,全国获得批准的直销企业达93家,设置服务网点1.6万余个。世界直销协会联盟报告显示,中国市场占全球直销市场的比例为17.2%左右,占据全球第二大直销市场,仅次于美国(占19%)。

  自律意识进一步加强。绝大多数直销企业设立了法务部,分支机构配备了专门从事规范市场的工作人员。企业积极签署《自律公约》《规范从业承诺书》,自觉配合市场监管部门开展自查自纠,不断加强企业内部管理。特别是直销行业组织建立了直销企业保护消费者联盟,意义重大,在保护消费者权益方面开展了行之有效的自律活动。

  履行社会责任及社会贡献比较突出。直销企业以《直销企业履行社会责任指引》为抓手,积极履行法律、经济、道德社会责任,主动投身公益慈善活动,大力加强企业非公党建工作,为社会提供大量就业岗位,为国家增加税收,为新时代中国经济注入了新活力。

  市场主体多元,多种经营模式并存。多数直销企业在直销区域采用传统店铺销售和直销员销售两种经销方式,在非直销区域采取传统店铺经营(包括自办店铺、加盟店)。直销行业在“互联网+”“智能+”下多种经营模式并存。不少企业在原有直销服务网点的基础上,开始建立体验馆、体验中心、养生馆、工作室等,通过分享等方式来赢取人心和凸显品牌价值。有些企业开始引入电子商务、应用“互联网+”、微信圈销售,或通过网络发展会员等新的模式,一定程度对传统意义上的直销模式进行冲击。据统计,2018年直销企业主营率不到20%(主营率较低反映出直销企业多种经营方式并存),直销反而没有成为多数直销企业的主营业务。

  规范守法经营

  直销监管作为一项专业性、政策性很强的工作,需要严格依法依规监管,落实各项监管制度,把握工作重点和规律,有效维护直销市场秩序。自“权健事件”引发社会广泛关注开始,13部门联合整治“保健”市场,对虚假宣传、夸大宣传等乱象进行严格整治,直销市场进一步得到规范,消费者的健康观念、科学理性消费、法治维权意识得到有效加强,但直销企业怎么尽快成为“优秀公民”还任重道远。

  法治是保障直销企业稳定发展的基础。如何有效规范直销企业守法经营,必须把深化改革作为重要使命,坚持问题导向,把建立制度、机制和执法办案作为直销监管的重要手段,切实做到“八要”:一要落实简政放权,为大众创业、万众创新创造良好的环境和条件。二要加大行政指导力度,高度关注经营不规范、容易出现违规行为等苗头性问题企业,及时开展行政指导约谈、提醒告诫。三要紧盯直销企业会议培训、销售经营、直销员招募、计酬等关键环节,重点查处违规招募直销员、违规直销培训、未经批准从事直销销售活动等。四要加大执法办案力度,依法查处夸大虚假宣传、违规直销等行为,重点打击“金字塔计划”销售和挂靠现象,严厉打击假借直销名义进行传销和以“虚拟货币”等模式为代表的网络传销违法活动,力争查处一批社会关注高、群众反映强烈的大要案件。五要转变监管理念,创新智慧监管,积极发挥社会共治。按照“宽进严管”“放管结合”的要求,切实加强部门、地区间的预警防范与执法协作。打破公安、商务、市场监管等部门信息孤岛的壁垒,加快建设全国统一的直销监管电子服务平台,打通数据通道,盘活部门数据库。针对“互联网+”式交易等新情况出现,利用大数据调度和管理。六要进一步健全新型监管机制,全面推行“双随机、一公开”监管,加强重点监管,完善信用监管。将直销市场主体的信用信息作为重要参考,建立健全守信激励和失信惩戒机制,探索建立分类监管和信用监管机制。按照“一处失信处处受限”的规定,推进直销企业自我管理与政府部门监督相结合的良性互动。七要坚持法治思维和法治方式,进一步规范执法、公正执法、文明执法,严格依照法律确定的程序行使权利,不缺位、越位、错位,实现公平公正监管。八要加强直销市场的新形势新动向和传销活动新特征的研究,强化舆情监控,切实提高风险管控的意识和能力。

  努力成为“优秀公民”

  实践证明,守法经营是对企业自身最有效的保护。直销企业只有在法治的框架下,做到“五必须”,才能安全高效发展:必须严格遵守《直销管理条例》《禁止传销条例》及相关法律法规的规定,加强自律,坚决杜绝个别企业或人员为实现回报最大化“打擦边球”,夸大虚假宣传、违规招募与培训、擅自开展直销等违规行为;必须加强对从业人员法律、法规的学习培训,加强对直销员和经销商管理,加强企业内部制约机制建设,正确处理内控防范与合规经营的关系;必须保证企业产品的质量,自觉规范做好宣传、普及、推广方面的工作,把保护消费者合法权益放在突出的位置,以诚信守法经营为底线,让其渗入到质量管理、营销宣传、售后服务等各个环节;必须自觉、全面、规范、积极地履行社会的法律、经济和道德责任,培养良好的商业道德和从业心态,进一步树立直销行业正面形象,改善社会公众对直销企业及直销行业的认识,赢得消费者的理解、尊重;必须坚持底线思维,务必做到不涉传、不涉金字塔欺诈、不涉群体性事件。

  如何让市场享有充分活力的同时,对市场行为进行一定的限制,以保护消费者的合法权益并促进市场公平竞争,是现代国家在构建市场时面临的基本挑战。“五必须”是直销企业的行为规范,更是直销企业成为“优秀公民”的必然途径。

(贵州省市场监管局 郁峰)

责任编辑:李清杨

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