国家市场监督管理总局主管

中国消费者协会主办

2021-01-10

维护消费者合法权益,引导消费者合理消费

当前位置:首页 > 要闻
2020中国消费•维权高峰论坛特刊 | 优化营商环境 落实“六稳”“六保”
2020-12-14 21:39 本文来源:中国消费者报•中国消费网 作者:任震宇

中国消费者报报道(记者任震宇) 2020年是不平凡的一年,突然发生的新冠肺炎疫情,对全球社会和经济发展造成严重影响。在党中央的领导下,我国迅速控制住了境内疫情,并积极复工复产复市,取得经济社会发展和疫情防控常态化的双推进。

市场监管总局以及全国各级市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展,围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务,抓紧做好纾困和激发市场活力的政策落地工作,以更大力度推进改革开放,把打造市场化法治化国际化营商环境、促进公平竞争放在更加重要的位置,为全面促进消费,形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作出贡献。

出台措施助力复工复产

新冠肺炎疫情发生后,市场监管总局组织全国市场监管系统迅速行动,在参与一线疫情防控工作的同时,于1月29日启动了“保价格、保质量、保供应”行动。国内主流销售企业负责人通过视频连线分别向全国消费者作出庄严承诺,疫情防控期间保障防疫用品、重要民生商品价格不涨、质量不降、供应不断。

自1月29日“三保”行动启动到3月18日,全国有1.5万余家企业、30万家门店积极参与,包括线下实体企业和线上电商平台,涵盖生产加工、物流运输、商场超市、餐饮服务、快递外卖等多个行业,产品覆盖食品等生活必需品、口罩等防护用品,以及其他生产生活物资,为保障市场供应、稳定市场价格、维护消费安全、促进稳岗就业发挥了积极作用。

市场监管系统各单位,各地市场监管部门积极主动作为,为生产抗疫物资、民生重要生活保障商品的指导和企业提供各项服务。在市场监管部门的指导和帮助下,与抗疫相关物资的企业以及民生商品生产企业的产能迅速恢复,为打赢疫情防控阻击战提供了坚实的物资保障。

随着新冠肺炎疫情得到初步控制,企业复工复产的需求越发迫切。各地市场监管部门在市场监管总局的指挥部署下,一方面积极抗击疫情,一方面精准稳妥推进复工复产,加大个体工商户扶持力度,降低个体工商户经营成本,方便个体工商户进入市场,帮助缓解疫情影响,纾困解难。

市场监管总局与国家药监局、国家知识产权局联合出台了《支持复工复产十条》措施,解决企业复工复产中面临的实际问题。这十条措施作为一套“组合拳”,整合市场监管各项职能,贯穿各个环节,多措并举、协调统一、强化合力。立足转变政府职能,重在打破常规,改革监管方式方法,创新服务举措,让企业真正感受到市场监管部门热情服务的温度。

市场监管总局还会同发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、人民银行联合下发《关于应对疫情影响 加大对个体工商户扶持力度的指导意见》,从帮助个体工商户尽快有序复工复产、降低个体工商户经营成本、方便个体工商户进入市场、加大对个体工商户的服务力度4个方面提出了政策措施。全国31省(区、市)和新疆建设兵团积极贯彻落实指导意见,结合实际出台配套政策文件,充分发挥个体工商户稳就业的作用。此外,在减税降费、金融支持、社保减免、房租减免等方面与相关部门一起研究出台了更为细化的扶持政策举措。

中国个体劳动者协会10月开展的个体工商户经营情况第三次跟踪调查显示,全国个体工商户经营情况持续好转,平均从业人数较两个月前有所提升,已接近去年同期水平,盈利情况也有一定幅度的提升。

全面落实惠企减负政策

随着我国境内新冠肺炎疫情逐渐得到控制,企业逐渐复工复产复市,营造良好营商环境,降低企业负担,成为落实“六稳”“六保”任务的重要抓手。

为了落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署,持续深化“放管服”改革,市场监管总局于2020年1月2日发布了《关于贯彻落实 <优化营商环境条例>的意见》,要求深化商事制度改革,营造宽松便捷的市场准入环境;依法平等保护各类市场主体,营造公平有序的市场竞争环境;完善新型监管机制,提高市场监管效能;增强服务意识,提供规范便利高效的政务服务;完善制度体系,强化市场监管法治保障。各级市场监管部门要按照职责分工,结合各地实际进一步细化实化政策举措,加强协同配合,形成工作合力,为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。深圳、上海等地市场监管部门还结合本地实际,出台了地方优化营商环境的条例。

为了减轻企业负担,市场监管总局印发《关于坚决整治涉企违规收费 切实减轻企业负担的通知》,部署在全国范围开展涉企收费专项治理,加大对涉企违规收费行为查处力度,要求各级市场监管部门要因地制宜,围绕企业反映强烈的堵点难点问题,深入扎实开展专项治理。严厉查处不落实各项惠企政策,不落实停征免收收费项目,不按规定降低收费标准,借疫情擅自设立收费项目、收取保证金等行为,确保每一项惠企政策落实到位。并要求各级市场监管部门密切关注企业对违规涉企收费问题的反映,依托全国12315投诉举报平台,快速、严厉查处各类违规涉企收费行为,特别是行政事业单位不落实收费减免优惠政策、擅自设立涉企保证金项目,商业银行强制收费、捆绑收费等行为,对情节严重、性质恶劣的案件,要在新闻媒体公开曝光。

深化“放管服”激发新活力

商事制度改革是党中央、国务院作出的一项重大决策部署,也是深化“放管服”改革的先手棋和突破口。近几年,市场监管部门坚决贯彻落实党中央、国务院的要求,在相关部门的大力支持下,大力推进商事制度改革取得了明显的成效。目前,“证照分离”改革已在18个自贸试验区开展全覆盖试点,全国29个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团开通了企业开办“一网通办”平台,全国企业开办时间压缩到了5个工作日以内。企业注销推行“一网通办”和多部门协同,在很大程度上缓解了企业注销难的问题。

市场监管总局还会同市场监管领域15个部门共同研究制定了《市场监管领域部门联合抽查事项清单(第一版)》,并以16部门联合通知的形式印发。清单以市场监管领域16部门715个抽查事项为基础选取,涵盖35个业务领域共74个联合抽查事项,为各地深入开展部门联合“双随机、一公开”监管提供了重要参考和有效指引。推动市场监管领域各部门建立健全联合抽查工作模式,形成常态化,真正实现“进一次门、查多项事”,避免对企业自主经营的不当干扰,减轻了企业的负担。

上海市金山区市场监管局快速审批增加经营范围,助力企业复工复产。 资料图片

市场监管总局全面落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,深化工业产品生产许可证改革。近三年来,许可证管理产品压减幅度达83%,直接减少许可证书2.5万余张。压缩取证时间,进一步简化了审批程序,通过改革,企业取证时间由法定的60日压缩至目前的平均8日。推行“一企一证”,大幅减轻了企业负担,637家跨产品类别生产经营的企业通过“一企一证”改革实现了“多证合一”。推进“告知承诺”改革,全面修订5类食品相关产品生产许可实施细则,进一步简化行政审批程序,强化例行监督检查工作,加快提升企业质量安全意识和能力。

维护公平竞争市场环境

公平竞争是市场经济的重要基石,是经济持续发展的动力源泉,为了加强反不正当竞争工作,市场监管总局印发《关于加强反不正当竞争执法营造公平竞争环境的通知》,部署各地进一步加强反不正当竞争执法,营造公平竞争的市场环境,助力全面复工复产达产。要求加强商业秘密保护工作,突出重点领域反不正当竞争执法,推动各类市场主体公平参与竞争,推动经济社会有序恢复和可持续发展,营造市场化、法治化、国际化营商环境。

新冠肺炎疫情发生后,市场监管总局要求全国各级市场监管部门,切实把防控疫情作为当前的重大政治任务,持续加大防疫用品、民生商品价格监管力度,从严从重从快查处哄抬价格、不按规定明码标价等价格违法行为。迅速下发了《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间查处哄抬价格违法行为的指导意见》《关于疫情防控期间严厉打击口罩等防控物资生产领域价格违法行为的紧急通知》,并召开加强疫情防控工作电视电话会议,部署防控物资生产领域价格监管工作。要求各级市场监管部门高度重视,警惕一些不法之徒借需求激增之机,囤积炒作、哄抬价格,加大生产领域价格违法行为监管力度,坚决维护好防控物资生产领域全链条价格秩序,守住不发生价格异常波动的底线。依法从重从严从快,严厉打击口罩等防控物资生产领域价格违法行为。

各级市场监管部门迅速行动,持续加大防疫用品、民生商品价格监管力度,从严从重从快查处哄抬价格、不按规定明码标价等价格违法行为,并公开曝光了一批有关疫情防控用品和民生商品价格违法典型案例。

市场监管总局还建立经营者集中案件网上申报受理和绿色审查通道,为涉疫情防控和复工复产案件提供全程指导,降低企业交易成本。部署各地开展依法从严从重从快查处妨碍疫情防控和复工复产、损害消费者利益的垄断行为,为疫情防控和复工复产营造公平竞争市场环境。要求省级市场监管部门加强反垄断合规指导,引导经营者公平参与市场竞争。印发《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》,完善审查机制。

严厉打击市场违法行为

疫情发生后,市场监管总局迅速行动,对市场上的各类违法行为进行严厉打击。2月2日,市场监管总局联合中央网信办等9部门,部署开展打击野生动物违规交易专项执法行动和打击非法制售口罩等防护产品专项执法行动。各地市场监管部门迅速行动,加大监管执法力度,从严从重从快查处了一批案件,切实维护了正常的市场经济秩序,有力保护了人民群众的生命安全和身体健康。

市场监管工作人员对商品价格、质量进行检查。 资料图片

市场监管总局通过联合8部门开展打击整治非法制售口罩等防护产品专项行动,联合5部门开展打击野生动物违规交易专项行动,联合7部门开展防疫物资产品质量和市场秩序专项整治,全系统查办口罩等防护用品案件3.7万件,查获问题口罩1.2亿只,移送公安机关950起案件,公布了20批联合双打行动典型案例。

今年7月,国务院办公厅印发《关于切实做好长江流域禁捕有关工作的通知》,市场监管总局迅速召开电视电话会议,对全国市场监管部门迅速推进“长江禁捕 打非断链”专项行动作出部署,制定专项行动实施方案;组织编写《“长江禁捕 打非断链”专项行动指导手册》,从执行层面细化工作要求;安排工作专班,对各地反映的难点问题,及时作出执法指导。

截至10月底,全国市场监管部门检查水产制品生产企业、加工小作坊、农贸(批)市场、超市、商超、餐饮单位合计361.51万家(次);监测电商平台(网站)234.13万个(次),对电商平台开展行政指导5.37万次,督促下架(删除、屏蔽)非法交易信息2.48万条;查办各类违法案件711件;查获珍贵、濒危水生野生动物139.72千克,查获非法渔获物1753.69千克。

在市场监管领域开展扫黑除恶专项斗争,是营造良好营商环境的重要保障。1月17日,市场监管总局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室组织召开市场监管领域扫黑除恶专项斗争座谈会,部署纵深推进市场监管领域扫黑除恶专项斗争,下发了关于开展扫黑除恶专项斗争的通知和2020年工作要点。各地市场监管部门狠抓落实,推进系统治理、综合治理、源头治理,重庆、广西严惩网络传销活动,山西、吉林、青海聚焦民生领域重点商品专项整治,江苏、浙江会同有关部门整治“套路贷”“校园贷”,广东、云南、辽宁严打走私行为,海南、福建、云南整治旅游市场乱象。截至目前,全系统共摸排涉黑涉恶线索17.8万条,向各级扫黑办及公安机关移交线索1.2万条,通过“行刑衔接”机制移送公安机关案件1万多件。

切实加强消费者权益保护

保护消费者权益是改善消费环境,全面促进消费的重要保障,也是优化营商环境的重要内容。

今年前三季度,全国市场监管部门充分运用全国12315平台,共计接收消费者投诉举报咨询1211.78万件,为消费者挽回经济损失22.29亿元,同比增长72.44%。

今年以来,按照市场监管总局的统一部署,各地市场监管部门大力推进消费纠纷在线和解(ODR)机制建设,在引导经营者落实主体责任、营造良好消费环境方面取得实质进展。

各地按照落实“企业自愿申请,属地市场监管部门审核把关”的原则,“成熟一家、发展一家”积极发展民生领域信誉度较高、规模较大、自身管理能力较强的企业加入ODR机制。截至今年10月,全国已发展1.65万家ODR企业,与消费者直接化解纠纷14.76万件,提前实现万家企业入驻12315平台的工作目标。

市场监管总局还和中央宣传部、工业和信息化部等14家网络市场监管部际联席会议制度成员单位联合开展2020网剑行动,围绕做好“六保”工作、落实“六稳”任务,以落实《电子商务法》为统领,按照《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》相关要求,集中整治网络市场突出问题,保护消费者和经营者合法权益,维护公平有序市场环境。

为鼓励互联网平台企业规范运营,维护好市场秩序,市场监管总局召开了“维护平台经济良好市场秩序促进行业健康发展”座谈会,20家国内主要互联网平台企业代表参会,并在会上签署了《互联网平台企业关于维护良好市场秩序 促进行业健康发展的承诺》,向社会郑重承诺将依法合规经营、坚持互利共赢、公平参与市场竞争、强化平台治理、加强企业自治、加强沟通协调。

打击违法虚假广告也是保护消费者权益,维护市场秩序的重要工作。今年以来,市场监管总局先后公开曝光了两批虚假违法广告典型案件,部署开展专项行动,清理整治网络销售和宣传“特供”“专供”标识商品,约谈相关电商平台企业,要求平台企业认真进行整改,全面排查清理相关违规信息,及时完善禁限售词库,严格落实商品准入和广告发布审核义务,切实履行平台责任。

市场监管总局还与中央网信办、国家发展改革委联合开展“落实‘六稳六保’优化营商环境”网络主题宣传活动,组织16家中央新闻媒体和30多家地方主流媒体,深入安徽、湖北、广东、广西四省(区)产业园区、政务窗口、农贸市场等基层一线,现场走访、座谈调研,推出了一批高质量的全媒体融合报道,为“六稳六保”政策落地实施、增强市场主体信心营造了良好的舆论氛围。

一系列改革举措扎实推进,毫不松懈抓好保市场主体工作,极大激发了全社会创业创新活力。市场监管总局公布的数据显示,今年前三季度,全国新设市场主体1845.0万户,同比增长3.3%,较1-8月增速(0.7%)提升2.6个百分点。其中,新设企业589.8万户;新设个体工商户1242.6万户;新设农民专业合作社12.6万户。截至9月末,全国登记在册市场主体1.34亿户,较去年底增长9.0%。

责任编辑:任震宇