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2021-01-10

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2020中国消费•维权高峰论坛特刊 | 守护万家灯火 擦亮服务底色 江西省市场监管部门在大战大考中交出合格答卷
2020-12-14 21:37 本文来源:中国消费者报•中国消费网 作者: 朱海 沈轼坚

中国消费者报报道沈轼坚 记者朱海)今年发生的新冠肺炎疫情,是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件,是一场没有硝烟的战争,也是对党和人民的集体“大考”。

面对这场没有硝烟的战争和集体“大考”,江西省市场监管部门义无反顾,逆向而行,冲锋在前、顽强拼搏,在战斗中践行初心使命,在奉献中诠释责任担当,确保了市场秩序总体稳定,民生保障基本平稳;面对随之而来的经济下行压力,江西省市场监管部门精心部署抓推进,多措并举促增长,竭尽全力稳发展,全面落实“六稳”“六保”任务,统筹推进经济社会发展,交出了一份又一份合格答卷。

江西省市场监管局党组书记、局长王福平(右三)在第51届樟树药交会期间调研药品监管工作。

勇当“逆行者”抗疫展现“铁军”风采

口罩涨价,请拨打12315投诉;哄抬食品价格,请拨打12315举报……新冠肺炎疫情发生以后,江西省各级市场监管部门12315平台工作人员第一时间集结,迅速投入工作岗位,默默坚守在疫情防控投诉举报一线,用自己的初心使命,守护着全省4600万名消费者的合法权益。“您好,这里是12315投诉中心,请问有什么可以帮助您?”“您所反映的哄抬物价举报线索,我们会立即转到辖区局进一步核查,谢谢您的关注。”“目前,还有一个县局的野生动物市场巡查情况日报未上报,我已经催办了,上午10点前可以汇总发出。”“今天的市场巡查,由我参加,我已赶到集合点待命了!”……

这里不是指挥部,却宛如指挥部;这里不是战场,却胜似战场。疫情期间,江西省市场监管系统的每一个12315平台,都时刻回荡着这样的声音。尽管他们的喉咙已嘶哑,尽管他们的身心很疲惫,但人民群众的一个个呼声,消费者的一件件投诉,在这里被记录;市场监管执法人员奔赴现场的一道道指令,第一时间从这里发出……因为他们的努力工作,哄抬物价的行为受到严惩;破坏市场秩序的商场、药店负责人被行政约谈,各类违法经营活动被查处,许许多多纠纷被化解。

钟晨,江西省新余市市场监管局执法支队副支队长,1983年12月出生的中共党员,从事药品、医疗器械监管工作10余年,长期战斗在药械监管第一线。新冠肺炎疫情暴发后,他从农历正月初一就开始奋战在疫情防控第一线。他说:“我是党支部书记,也是执法支队最年轻的干部,这个时候,我必须站出来,冲在前面!”

他是这样说的,更是这样做的。从正月初一开始,他几乎每天都要工作14个小时以上。早上一出门,就是一整天,赶赴现场、调查、取证、做笔录……直到天黑才能返回办公室,还要继续整理笔录和案卷。实在饿得扛不住了,就拿点饼干,一边吃一边汇总一天的案件办理情况。好不容易投诉少点了,他又要深入医疗器械经营企业和使用单位严查防控用医疗器械的质量,稳定市场价格;巡查市场打击防控用假劣医疗器械,维护市场秩序;对市政府定点发放防控用医疗器械进行检查,确保市场供应……有同事问他累吗?他总是说:“我年轻,扛得住!”

江西省消保委秘书长辜志明介绍说,疫情期间,自己每天都要调度全省12315平台的接诉情况。这样的场景,这样的事例,几乎时时刻刻都在赣鄱大地发生。无数普普通通的市场监管工作人员,将人民群众的健康和利益放在心头、护在身后。11个设区市,100个县市区,每位市场监管人都是逆向而行的勇士,他们穿行在大街小巷,奋战在田野阡陌,最终打赢了疫情防控的人民战争。截至11月30日,全省12315平台共受理咨询、投诉、举报398466件,同比增长51.57%。其中,咨询240857件,投诉82116件,举报75452件,已办结385622件,办结率达96.78%。

疫情期间,江西省市场监管局执法人员检查食品安全和价格。

基层市场监管人在无私奉献,作为省应急指挥部下属环境组组长单位的江西省市场监管局,更是率先垂范,以实际行动践行初心使命,以主动作为诠释责任担当。

防疫用品质量安全事关抗疫大局,江西省市场监管局第一时间派出工作组进驻医疗器械生产企业,督促企业在保证质量安全的前提下加快生产进度。压紧压实防疫用品生产经营企业质量安全主体责任,督促企业建立完善产品档案和销售制度,切实保证产品生产销售全过程可追溯,并持续加大对重点企业、重点品种、重点环节的监管力度,坚决防止不合格产品流入市场。同时,部署开展专项行动,一方面深入整顿和规范认证市场,全力做好口罩、防护服等防疫用品领域认证活动专项整治行动,重点查处伪造、冒用、非法买卖认证证书和认证标志的违法行为,查处未经批准擅自从事认证活动的违法行为,检查认证机构认证活动不规范、认证价格违法等问题。另一方面开展联合打击整治非法制售口罩防护产品专项行动,加大对承接出口订单企业的产品质量抽查力度。对违法违规行为,该处罚的处罚,该移送的移送,切实保证产品出口过程可追溯,提前防范有关质量风险,维护中国制造公信力。

防疫物资和重点民生商品价格引人关注,疫情发生后,江西省市场监管局第一时间下发通知,部署全省各级市场监管部门加强抽查零售药房、超市、医疗机构等重点场所,密切关注口罩、消毒水、预防类药品等重点用品价格波动情况。加强防控物资生产领域价格监管,全链条强化口罩各领域价格监管,切实保障防控物资供应,指导全省各级市场监管部门从严从重从快查处生活必需品哄抬价格违法行为。同时,联合7部门开展防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动,重点对口罩、防护服、呼吸机、红外体温计(额温枪)、新型冠状病毒检测试剂等5类防疫物资及其重要原辅材料实施全种类整治,监管链条贯穿有关防疫物资生产、流通、消费、出口等各个环节。充分利用12315举报投诉平台,持续密切关注防护用品及其生产设备、原辅材料价格波动情况及投诉举报情况,严厉打击价格违法行为,特别是哄抬防护用品及制作原材料和基本民生商品价格等行为。

食品安全监管关系千家万户,江西省市场监管局在坚持“严防控、保安全、促复工、稳供给”的原则下,主动作为,支持企业在疫情防控中促生产、保经营、稳发展、渡难关。部署开展了食用农产品集中交易市场专项治理,督促各地从环境卫生、监督抽检、价格监管和广告宣传等全方位发力,立体式推进,着力强化食用农产品集中交易市场进货查验、索证索票,严禁交易野生动物,严禁来源不明的、病死的、未经检验检疫或检验检疫不合格的畜禽和水产品及其制品进入食品生产企业和市场。部署加强餐饮食品安全监管,督促餐饮服务单位落实从业人员个人防护措施和健康检查制度,加强复工复产单位食堂的餐饮监管工作,严格执行进货查验、索证索票等制度,做好餐厨废弃物管理和处置。部署做好疫情防控期间食品安全监管工作,督促指导各地全面加强疫期食品安全监管,严守食品安全底线。同时,加大食品抽检力度。疫情防控期间,针对群众消费量大的粮食加工品、食用油、肉制品、食用农产品等12类,97细类食品和1094项检验项目,在全省批发市场、农贸市场、超市区域开展1000批次食品安全专项抽检工作。在前期专项抽检任务的基础上,再次安排了720批次专项监督抽检任务,进一步加强疫情期间米、面、油、肉、蛋、奶、蔬菜水果和鲜活水产品等“米袋子”“菜篮子”重点食品安全。

江西省市场监管局党组书记、局长王福平说,面对突如其来的灾难,没有从天而降的英雄,只有挺身而出的凡人。可就是这些普普通通的市场监管工作人员,筑起了疫情防控的铜墙铁壁。

细耕“责任田” 复工复产凝聚“硬核”力量

日前,江西省庐山市太乙润田茶业有限公司以自我承诺形式申请食品生产许可证,九江市市场监管局对该公司免于现场核查直接核发了生产许可证。据悉,这是江西省开展低风险食品生产经营许可实行“告知承诺制”试点改革以来核发的第一张食品生产许可证,更是江西市场监管系统着力营造“更有温度”的营商环境的缩影。

今年4月17日,中央提出“六保”要求。江西省市场监管局党组立即召开会议组织学习,要求在做好常态化疫情防控的同时,把工作着力点迅速聚焦到落实“六稳”“六保”工作上来。5月份召开的全国“两会”对“六稳”“六保”工作作出具体部署后,江西省市场监管局党组又立即要求全系统把“六稳”“六保”作为一项政治任务、中心任务,在抓落实上站前列,争一流,对照“六稳”“六保”要求,提出了加快促进市场主体快速复苏、促进现代家具产业链稳定发展、激发发展新动能等三个方面的具体要求。

突如其来的疫情,给市场主体造成了巨大的冲击,江西省市场监管局坚决贯彻执行党中央、国务院关于促进复工复产有关部署,第一时间出台了促进经济稳定增长的20条举措,并牵头制订了江西省扶持个体工商户发展的15条措施。全省市场监管部门着力加强政策宣传,提升各项扶持政策的“知晓度”和“执行力”,让广大企业和个体工商户及时了解政策,充分享受政策。同时,强化政策兑现,绝不允许打折扣、做选择、搞变通,把“白纸黑字”转变成为企业需要的“真金白银”,打通堵点、清除障碍、渡过难关,全面推进复工复产复市。在帮扶中,始终坚持问题导向,及时了解企业所思、所想、所盼,针对政策落实中存在的新问题、新情况、新变化,细化完善并推出更多“看得懂”“接地气”“易操作”的政策,助力畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。

结合自身职能,加大“放管服”改革力度,做实做细“四个更”(办事更快、服务更好、程序更简、花钱更少)。优化了“网上办、不见面、快递送”服务,“企业开办一网通办”业务上线“赣服通”,并在7月3日全省赣服通3.0版暨APP上线视频会上进行了专项演示。营业执照、发票申领、印章刻制、社保登记、银行开户在手机端“一网通办”,申请人进行刷脸认证即可调取相关证照数据,自动生成申请材料,基本实现“无感申报”,进一步优化了“一次也不跑”“全程无纸化”服务。仅上半年,全省就网上办理了企业登记87312户,占同期新开办企业总户数的88.11%。在全国率先开展“一照含证”改革,通过统一证照申办、集中并联审批,向申请人发放一张同时加载市场监管领域所有相关许可证(含登记备案)信息的营业执照,试点改革取得了较好成效。加大审批权下放力度。将省级权限实施的计量标准器具核准等5项行政许可委托各设区市和省直管试点县(市)市场监管部门办理,有效降低外地企业办证往返成本,提高了行政审批效率。千方百计缓解市场主体融资难题。今年以来,全省实现专利权质押融资144项、贷款金额19.6881亿元,3686户星级“诚信文明个体户”获得“诚商信贷通”贷款25.58亿元,有效缓解了市场主体融资难、融资贵问题。

江西省市场监管局行政审批处处长李峰告诉记者,“一照含证”改革就是按照“以照含证、集约办理、信息支撑、综合执法”的要求,通过以照含证让部门“少证照”,集约办理让企业“少等待”,信息支撑让群众“少跑腿”、综合执法让监管“高效能”,为市场主体提供办事更快、服务更好、程序更简、花钱更少的营商环境。目前,江西市场主体办事时间已由原来平均50个工作日缩短至10个工作日以内,提效80%以上;提交书面材料由原来的20余份减少至4份左右,且纸质材料“零提交”,减少80%以上;大幅减少纸质证照发放数量,照后减证80%以上,大幅度增强了市场活力。据统计,受疫情影响,今年一季度,江西全省企业、个体工商户新登记注册量,分别比去年同期减少20.7%、21.5%。但截止到今年9月底,全省实有各类市场主体3160311户,比上年同期增长14.33%。其中,企业935931户,同比增长16.71%;个体工商户2150928户,同比增长13.74%;农民专业合作社73452户,同比增长3.21%。

根据江西省委、省政府的工作部署,江西省市场监管局和江西省药监局还分别承担着该省现代家具业、生物医药产业链链长制牵头单位的职责。为推动该省现代家具产业链高质量跨越式发展,江西省市场监管局一方面组织专家学者实地调研,摸清产业家底,找准制约瓶颈,梳理产业发展存在的困难问题,提出解决对策建议。另一方面,广泛凝聚各方智力,组建现代家具产业链链长制专家咨询委员会,起草《江西省现代家具产业链发展推进工作方案》,明确现代家具产业链责任部门及工作目标。同时,对收集的企业问题清单进行梳理分级建立台账,逐一发文与有关部门进行专项对接,努力打通家具产业链的堵点、断点、难点。江西省药监局则坚持监管与服务并举,延伸产业链保供给,提升价值链助创新,优化服务链促发展,强化流通链促升级,全力推动江西生物医药产业链转型升级、做优做强。今年1至9月,全省医药产业实现营业收入893.29亿元、同比增长3.14%,利润增长超过6%。

王福平说,营商环境没有最好,只有更好。面对突如其来的疫情,江西市场监管系统在“大战”“大考”中取得了阶段性成效,真正以实际行动践行了初心使命,以主动作为诠释了责任担当。

守护“百姓愿”扩容提质彰显“责任”担当

消费是经济增长的持久动力。营造安全放心的消费环境,关键就在于真正提升广大人民群众的获得感、幸福感。

江西省市场监管局网络交易监管处处长倪腾介绍说,今年以来,江西省市场监管局统筹推进疫情防控和和消费环境建设,主动适应消费新业态、新模式和新特点,采取一系列措施积极营造放心消费环境,进一步增强消费意愿,提振消费信心,促进全省经济社会秩序加快恢复。

消费者投诉渠道不便捷?江西市场监管局始终把维护消费者合法权益作为市场监管的出发点和落脚点,千方百计加强12315行政执法体系建设,畅通消费者投诉举报渠道,全天候为消费者提供投诉举报服务,力争消费者诉求件件有着落、事事有回音。不断扩充网络维权渠道。通过在12315网站、微信和支付宝端口设置小程序,满足消费者随时随地线上维权的需要,让消费维权更加快速便捷。积极探索运用即时通信工具远程视频调解,做好全国12315平台ODR企业发展引导工作,提升在线纠纷解决质效,努力降低消费者维权成本。据统计,截至10月底,全省12315平台共受理咨询投诉举报35万件,为消费者挽回经济损失361.03万元。

消费者线下购物退货不方便?6月17日,江西省市场监管局、省消保委联合举行“江西省线下实体店7日无理由退货承诺活动”启动仪式,首批11个品牌、103家线下实体店均承诺“无理由退货时限不少于7日”。同时,按照“企业自愿承诺,企业自主实施,承诺即受约束”原则,江西省市场监管部门和各级消保委(消协)组织积极引导和鼓励更多的企业参与线下无理由退货承诺活动,加强对参加承诺活动企业的动态督管,督促企业兑现承诺,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

消费者对放心消费还有顾虑?江西市场监管局坚持以点带面深入推广放心消费创建,大力引导全省商场、商店、超市、市场、餐饮、食堂、药店、景区、民宿等领域经营者积极参与创建活动,不断提高商品与服务质量,着力营造诚信经营、安全放心的消费环境。今年9月,江西省市场监管局、省消保委联合印发《关于深入推进放心消费创建活动 促进消费扩容提质的指导意见》,围绕“同创放心消费、同促经济增长”目标,要求2020年底前实现放心消费创建单位覆盖全省消费较为集中的行业领域和经营场所。截至10月底,全省已有放心消费示范单位1812家。

消费者对商家信誉状况不了解?江西省市场监管局利用自身作为市场监管总局选取的3个消费投诉公示试点地之一的便利条件,依托“国家企业信用信息公示系统(江西)”,设置“消费提示”模块,采用差异化色块标注,运用动态地图可视化、全景化地公示消费投诉数据、企业诚信分布情况,积极探索、全面推进消费投诉公示试点工作,在倒逼商家诚信经营、助力市场精准监管、智慧监管跨界融合等方面取得明显效果。截至10月底,全省市场监管系统通过政府门户网站、微信公众号、电子屏等各类载体累计公示消费投诉信息4.8万余条,涉及经营主体7300余家。

江西省消保委举行“保银装”启动仪式。

家装企业卷款跑路是消费者的痛点?8月10日,江西省消保委联合江西省室内装饰协会在南昌市正式启动“江西省家庭装饰装修资金存管平台”试点工作。消费者在准备装修时,可以先通过“保银装”选择指定银行作为第三方资金存管平台,并与银行、家装企业共同签订《家庭装饰装修资金存管协议》。家装企业阶段工程完工后,只有消费者和家装企业双方确认的情况下,银行才会根据指令对存管的预付资金进行划转操作,为消费者预付的家装资金上了一把“保险锁”。

王福平说,党的十九届五中全会对市场监管工作提出了新的更高要求,只有准确把握新发展阶段的历史定位,全面理解新发展理念的深刻内涵,才能奋力开创新发展阶段江西省市场监管工作的新局面。江西省市场监管系统将始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,大力提高消费供给质量,加大消费品质量安全监管和执法打假力度,提高投诉举报处理效率,切实保障消费者合法权益,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

责任编辑:任震宇