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“信息化+改革”提升“放管服”水平 2017-06-30 08:09  来源:中国消费者报·中国消费网  黄劼 ︳ 我要分享

  中国消费者报报道(记者黄劼)位于海口市海秀东路的海南银行总行营业部大厅里,17号、18号和19号服务柜台边,立了一块牌子,上面写着“商事登记银行服务点”。这就是海南不久前开通的“工商便利通”,由银行人员为企业提供工商注册代办服务。《中国消费者报》记者了解到,海南工商运用信息化手段促进商事制度改革的全面深化,强有力地提升了市场监管水平,激发了市场活力和社会创造力。

  促进技术市场融合

  《中国消费者报》记者从海口市工商局了解到,从今年3月29日起,海南银行总行营业部作为试点网点,为申请人受理内资有限公司(分公司)的名称预先核准和设立登记业务。

  海口市工商局局长潘永强对记者说,“工商便利通”的开通,实现了企业、工商、银行、社会多方共赢;对企业来说,可在银行网点就近办理工商登记业务,解决窗口排号长时间等候的问题,能有效降低时间成本;对工商部门来说,有效缓解了人手不足和窗口工作压力,提升了服务效率;对银行方面来说,在指导企业办理注册登记的同时,能给企业开立账户,吸纳更多储户,增加金融服务产品。

  海南银行总行营业部总经理蔡林振介绍说,在银行网点办理企业注册的过程中,银行和工商部门的数据相通,从而实现了“让数据多跑路,让群众少跑腿”。在银行网点办理注册的企业都是银行潜在的客户,不少企业就在银行开户,自“工商便利通”开通至今两个多月来,已接受咨询382人,受理工商注册业务191件,核名106件,公司设立登记125件,注册资本27375万元,118家公司领取了营业执照。


海口市工商局与海南银行在银行柜台为企业提供工商注册服务的窗口。黄劼摄

  负责“工商便利通”数据技术支持的北京拓普丰联信息工程有限公司海南分公司负责人陈孟冬说,目前该公司除了对海南工商部门信息化的公众系统进行技术支持外,还对海南工商部门的综合业务系统、国家企业信用信息公示系统提供数据上的支撑,也就是创建起一个协同监管平台,实现政府部门间信息共享。

  营业执照一小时办结

  记者了解到,海南工商部门正在推行全流程互联网“不见面”审批,全面实施“一号申请、一窗受理、一网审批”等制度,加快“多证合一”,提高政务服务便利化水平。

  海南省工商局“网上登记大厅—公众服务平台”目前已正式运行。全省内资企业、外资企业、个体工商户、农民专业合作社、集团等市场主体,均可通过该平台完成名称预先核准、设立、变更、备案、注销预核准登记等网上登记服务,商户可随时随地上网申办营业执照。

  海南复兴城互联网创新创业园2015年12月开园,海南工商部门及时跟进,在园区建立了工商服务站,为园区内企业和创业者提供全方位注册便利化服务终端。工商注册人员与园区每户企业建立“一对一”联系,提供个性化精准服务,只要是园区内的重点项目企业,营业执照一个小时内就能当场办结,办事人员不用往返。

  针对创业园里互联网及创业服务机构的特点,海南工商在企业名称、住所登记条件等方面降低门槛,允许使用“创客空间”“众创工场”“创业咖啡”“创业地产”等新兴词语作为创业服务机构名称中的行业表述,实行“一照多址”“一址多照”、集群注册、工位注册等新型住所登记模式。

  创业园里一家与市菜篮子集团合作的企业,仅提交一套材料,在一个窗口,用半天时间就办理完20个经营场所的注册业务,充分享受到工商部门“一照多址”政策带来的便利。而在“一照多址”政策出台之前,这家公司只能向各个分局申请办理20个分支机构注册,按照每个分支机构办理时限3个工作日计算,20个地址需要60个工作日。

  在创业园,创客们联合办公,资源共享,节约创业成本,一张桌子代表一个工位。工商部门根据创业者提供的工位地址,实施“工位注册”。这是海南工商“集群注册”的一种延伸,也是“一址多照”的另一种表现形式。

  除了提供优质的园区注册服务外,工商部门还进一步放宽企业的非货币出资方式,允许以劳务出资、计算机软件、技术秘密、域名权、网络设计图等与互联网相关的著作权及其邻接权等非货币出资方式进行注册,并且还提供动产抵押、股权质押、商标广告、企业年报、企业信用信息查询、网站营业执照电子链接标识发放等工商综合服务。

  公示系统初见成效

  随着信息化手段的运用,海南的商事制度改革正在全面深化。去年12月1日,海南省企业的名称数据库已向社会公众统一开放,申请人申请企业名称时,可通过工商局公众服务平台建立的“名称库查询”子系统,足不出户即可完成企业名称查询。今年3月1日,海南小微企业名录系统改版,完善了小微企业库集中查询以及企业享受扶持信息的集中公示,为小微企业提供一个了解、申请、查询相关政策措施的便捷通道。目前,该系统已公示要闻动态信息134条、扶持政策136条,同步了国家工商总局申请扶持导航模块信息33条,发布了企业享受扶持信息公示56条。

  记者了解到,这两年,海南的企业对年报和以前有了不同的感受,企业提交年度报告只需在网上递交信息就可以了,不需要专程跑来工商窗口现场报送了。这主要得力于海南工商网上年报系统的建成,为市场主体提交年度报告提供了方便。该系统还利用数字证书,实现了统一的电子身份认证,用安全的信息技术手段保障了网上申报户的真实身份;同时要求申报人在数字证书客户端密文调用接口进行签名处理,通过系统自动生成的痕迹固化使提交的数据更有效可信。借助这个系统,截至6月27日,海南省今年的企业年报率已超过90%,目前居全国前列。

  将信息化引入市场监管,通过网络监管平台加强对网络违法行为的监测和案件线索的搜索,构建了线上线下一体化市场监管新格局。对此,海南省工商局信息中心负责人欧阳辉感触颇深。他说,只要在网上发现3家以上的企业有同样的联系人,这些企业就有可能是代理公司代办的企业,再通过信息化手段查找企业业务记录、比对国地税数据,就有可能找到“僵尸”企业。

  信息化让政府部门间有了协同监管平台,实现政府部门间信息共享,是放宽准入门槛后对市场主体有效监管的重要手段。去年12月,国家企业信用信息公示系统(海南)通过国家工商总局初步验收。至此,海南跨部门的“协同监管、综合监管”体系在操作层面上的技术障碍已全部解决,目前已投入使用,并归集了国税、地税、食药监、质检等部门的信息数据854216条,实现了政府部门涉企信息数据大集中。

  欧阳辉介绍说,通过海南省工商局综合业务管理系统产生医疗健康、现代物流、房地产、金融保险、高新技术、教育文化体育、制造、互联网、医药、热带特色高效农业、旅游、油气、会展等12个产业企业的基本信息,从中可挖掘分析企业分布、企业活跃度及企业发展情况。

  另一方面,通过互联网数据的应用,针对综合业务管理系统产生大量业务受理全程留痕的数据,可实时抓取全省工商局、20个市县局及全省的235个工商所的所有在线工作人员的受理业务类型、经办人、经办时间、受理地点、联系人等信息,挖掘分析业务受理量及市场主体的变化;用可视方式了解在线受理人数、受理数量及市场主体数量,掌握全省市场主体的变化规律和发展态势。据介绍,目前,海南全省已有9.37万户市场主体被列入经营异常名录。

  ●记者手记

  互联网时代到来,海南已不再是“信息孤岛”。在市场监管方面,信息化助力海南工商深化“放管服”商事制度改革,推进市场监管的高效和规范,也有利于社会监管的多元共治,让信息对称和公开透明。

  通过信息化、大数据,利用多部门信息共享平台和失信联合联动惩戒机制,海南的职能部门对市场构成监管合力,初步形成了企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的多元共治格局,通过运用大数据对政府及其市场监管部门履行市场监管职责进行绩效评估,及时对市场监管政策措施进行调整和优化。

  从某种意义上说,海南工商充分利用信息化手段加强事中事后监管,提高公共服务水平,以“简而又简、快而又快、便而又便”的战略,发起工商政务便利化改革的“总攻”,搬离一切阻碍市场主体发展的“拦路石”,这也是技术推动社会进步的重要体现。黄劼

责任编辑:覃辉
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