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数据“聚通用”成为维护市场秩序利器 2017-06-02 08:29  来源:中国消费者报·中国消费网  刘文新 ︳ 我要分享

  中国消费者报报道(记者刘文新)贵州省黔南州罗甸县一家影业发展公司今年5月初接到“贵州工商邮差”发来的手机短信:“每年6月30日前,市场主体应登录国家企业信用信息公示系统(贵州)进行年报公示,否则将被列入失信名单,受到联合惩戒并向社会公示【贵州省工商局】。”

  用大数据实现信息资源交换共享,跨部门联合惩戒失信行为,在贵州已成为现实,这大大提升了工商监管及服务的效能。

  近年来,贵州省工商局在探索商事制度改革中,构建起以信息归集为基础、以信息公示为手段、以数据应用为目标、以信用监管为核心的新型市场监管体系。大数据成为维护市场秩序、助力经济发展的一大利器。

  大数据分析预警风险

  “贵州工商的大数据建设,一直走在全国的前列。”5月26日,贵州省工商局诚信处处长韩道权告诉《中国消费者报》记者,贵州工商开展涉企大数据应用工作,从2004年起步,历经了探索起步、聚通数据、融入大平台、应用大数据4个发展阶段。2004年,建成贵州省企业信用信息系统,整合了全省工商登记监管信息,开启了大数据监管应用的探索之路。2011年,建成贵州省企业诚信信息网,省级49个部门实现互联共享,正式启动跨部门涉企信息归集,标志着全省企业信用“一张网”初步建成。2014年,建成“贵州工商云”平台,并迁入贵州省人民政府数据开放平台——“云上贵州”。2017年,启动贵州省市场主体大数据分析应用系统的开发工作,主要对企业年报、失联、失信、停业、出资、拒检、违法、发展、即时信息公示、异常查询、联合惩戒等11个方面进行智能化风险分析、预警、处置,目前分析应用系统中的“工商邮差功能”已经建成并试运行。市场主体大数据分析应用系统,成为了在全国工商系统中服务决策、服务监管功能最全的应用系统。


贵阳工商大数据市场监测监管平台。刘文新摄

  贵州省工商局信息中心技术开发科科长陈堃告诉《中国消费者报》记者,贵州省市场主体大数据分析应用系统,为政府部门的行政决策和市场监管与服务提供了强大的信息支撑与保障。记者在陈堃的指引下登录该应用系统实际操作,系统首页展示有贵州省市场主体发展情况分析、行政许可及行政处罚信息统计分析等功能板块。整个系统内容翔实、丰富,设计简洁、明快。

  据贵州省工商局信息中心负责人赵海帆介绍,贵州省市场主体大数据应用系统是由北京拓普丰联信息工程有限公司开发的,许多到此考察的其他省份工商局都对这个应用系统竖起大拇指,称“贵州省市场主体大数据应用系统的开发是业务思维与技术思维的最佳结合”。

  信用信息查询防范风险

  “工商机关的职能是打假、护真、维权、规范、监管,其全部内核可以归结为两个字——立信。”韩道权认为,立信就是记录信用、培植信用、监测信用,提高市场的诚信度和美誉度,为市场经济秩序建立正确的导向。

  通过企业信用信息公示系统的公示、查询功能,消费者、经营者能有效规避信用风险。贵州威宁县消费者马晋就养成了查询企业信用信息平台、了解企业信用状况、决定自身消费意向的习惯。今年元旦前夕,马晋准备报名参加当地一家旅游公司组织的“红色圣地游”。她通过国家企业信用信息公示系统(贵州)查询到,这家旅游公司因2015年的年报信息弄虚作假,在2016年10月被工商部门列入了经营异常名录。她果断放弃了报名,选择和另外一家旅游公司签订旅游合同。

  作为“全国一张网”国家企业信用信息公示系统8个先行建设省市之一,贵州省工商局仅用了3个月的时间,就按照国家工商总局的要求,在2016年6月底前圆满完成了国家企业信用信息公示系统(贵州)的建设任务,率先通过了国家工商总局的验收并上线运行。

  运用大数据监管市场,信息的归集和共享应用是关键。贵州省工商局以企业信息社会化应用为切入点,建立了广泛的企业信用信息获取渠道。同时,贵州省工商局提出“多元归集、一库管理、互联共享”的大数据建设思路。通过多方努力,利用“全国一张网”协同监管系统,实现省级51个部门的信息共享,为贵州省、市、县三级行政机关开通用户5228个,打通了部门间和层级间涉企信息交换共享的渠道,将原先分散在多个部门的数据全部归集到国家企业信用信息公示系统(贵州)中企业名下。目前,全省已归集230余万户市场主体信息2409.6万条,其中税务、质监、海关等其他机关履职过程中产生的登记备案、行政许可、行政处罚等企业信用信息155.5万条。国家企业信用信息公示系统(贵州)已累计为市场主体和社会公众提供6130余万次的信息查询服务,日均查询量4万余人(次)。

  依托大数据创新监管方式

  贵州省工商局在2016年9月先行开展了“双随机、一公开”监管工作,实现了抽查事项全覆盖、监管内容全方位、监管程序全透明的目标。

  赵海帆说,“一方面,我们依托大数据技术,夯实抽查工作基础,全面完成‘一单、两库’的建设,全省统一的经济户籍数据库完整记录了目前全省230余万户市场主体信息,形成了检查对象名录库;还录入全省109个工商登记机关6397名执法人员,完成了执法人员名录库建设。另一方面,运用‘互联网+’手段全面公示抽查结果,将‘双随机、一公开’抽查结果归集在企业名下,并通过国家企业信用信息公示系统(贵州)公开,接受社会监督。在随机抽查工作中,将抽查结果纳入市场主体的信用记录,并实施联合惩戒,对列入经营异常名录的企业,在政府采购、办理银行贷款、授予荣誉称号、申请驰(著)名商标、申请‘守重企业’公示、企业申请上市等都会受到限制,形成了‘一处违法,处处受限’的局面。”

  赵海帆介绍说,在组织政府采购活动时,禁止列入经营异常名录的企业参与;在评选“五一劳动奖章”活动中,将列入经营异常名录的企业排除在外;银行等金融机构对列入经营异常名录的企业不予发放贷款等。联合惩戒的实施,进一步增强了市场主体遵规守法的责任意识、自律意识,警醒了企业主动修复自身信用记录。

  作为“双随机、一公开”管理软件的开发方,北京拓普丰联信息工程有限公司贵州区经理王翌告诉《中国消费者报》记者,“双随机、一公开”管理软件按照贵州省局创新监管方式的建设思路和实事求是的工作原则,在随机选派执法人员时综合考虑区域地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素,采取全局内随机、局机关与工商(市场监管)分局随机、若干工商(市场监管)分局内随机、单一工商(市场监管)分局内随机等方式选派执法检查人员。同时,系统还支持对风险较高、投诉举报多、列入经营异常名录、标记为经营异常状态或者有严重违法失信记录的市场主体,采取提高抽查比例的方式,加大监管力度。

  截至目前,贵州省工商(市场监管)系统共开展18次随机抽查工作,共对103604户检查对象进行抽查检查,并先后对投融资市场、通信行业实施了重点抽查,一定程度杜绝了人情干预、执法扰民的问题,有效提高了市场监管的社会公信力。

  ●记者手记

  贵州作为经济欠发达省份,工商部门的大数据建设应用却一直走在全国的前列,为信用体系建设、为市场监管及服务、为商事制度改革,探索出了一条发展新路。这既是工商队伍勇于开拓、不断创新的切实体现,也是职能部门在大数据时代的前进方向。

  贵州工商的大数据建设及应用,切实服务于宏观决策、服务于协同监管、服务于交易消费、服务于社会共治,真正做到了数据信息 “聚、通、用”。刘文新

责任编辑:覃辉
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