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“一照通”:“多证合一”的终极探索 2017-05-05 08:09  来源:中国消费者报·中国消费网  廖开军 顾艳伟 ︳ 我要分享

  中国消费者报报道(廖开军 记者顾艳伟)广西防城港市“三证合一”“先证后照”“全程电子化”等商事制度改革领先广西,而今其又创下一个领跑全国的“壮举”——4月24日,防城港市工商局发出了全国首张以整合所有证照为目标的“一照通”营业执照。《中国消费者报》记者了解到,防城港市工商局通过推进工商登记业务与信息技术的深度融合,让信息化建设为商事制度改革顺利实施保驾护航,不仅持续激发创业者的热情,对行政部门实施精准监管,推进消费市场的公平有序,亦发挥着不可替代的作用。

  “一照通”领跑全国

  “能成为第一,对企业来说是一个好兆头!”广西首张“34证合一”营业执照的拥有者——广西桂海鑫进出口代理有限公司法定代表人胡兴龙难掩内心的兴奋。

  胡兴龙告诉记者,该公司主要从事外贸商品进出口代理业务,需要办理税务登记证、刻章许可证、银行开户许可证,以及对外贸易经营者备案、出入境检验检疫报检企业备案、住房公积金缴存登记等许可备案证件。“如果没有‘一照通’商事制度改革的实施,仅办理上面这些许可备案证件,少说也得一个月的时间,而今只需3个工作日就可以核准登记了。”胡兴龙说,商事制度改革是党和政府给予企业最大的红利,让企业节约了大量的时间成本,减少了企业来回奔波之苦,也必将激发创业者的热情。


4月24日,广西工商局局长张虹给广西桂海鑫进出口代理有限公司法定代表人兼经理胡兴龙发放“一照通”营业执照。

  防城港市工商局局长朱宇云告诉记者,防城港实施的“一照通”登记制度,在原“六证合一、一照一码”的基础上,已经整合了涉及20多个部门共34项行政审批事项,通过“一窗受理,内部流转、同步审核、信息互认、多证合一”的模式,实现了从“面对面”到“键对键”的转变,通过“化繁为简”有效突破了时间和空间的限制,对于追求效率的企业来讲无疑具有巨大的吸引力。

  据介绍,防城港市实施的“一照通”,具有一窗受理、一键审批、一网公示、一照通行的特点,申请人到工商登记窗口办理营业执照时,根据需求提出办理“一照通”目录内的审批事项,工商部门核准营业执照时,将登记信息通过“一照通”企业服务平台流转到相关审批部门,审批部门接到服务平台的信息后,在所承诺的工作日内完成备案(审批)并反馈至服务平台。

  企业的核准登记手续完成后,工商部门将向企业核发带有二维码的新版营业执照。政府、企业和社会公众通过扫描该二维码,可以进入“一照通”服务平台查询该企业已经办理的证照及其他信息,极大地方便了企业的经营活动和公众查询。

  解决“到处跑”问题

  “公众通过扫描二维码就可以获得想要的企业信息。”“一照通”技术研发团队负责人——北京拓普丰联信息工程有限公司区域总监袁燕芳说,“多证合一”是针对分散在各个政府部门的登记备案行为,其本质是迁就除“照”(营业执照)之外的其他“证”的办理流程。

  “在政府行政行为中,确立营业执照是企业身份的唯一标识。”袁燕芳说,为了实现这一目的,“一照通”系统的研发团队融合了互联网技术、大数据技术、移动互联网技术和二维码技术,达成了工商企业注册业务、各政府部门的企业登记与备案业务、面向社会的公众服务和面向企业的服务等工作的一体化实现。

  袁燕芳介绍说,“一照通”系统解决了工商机关在开展“多证合一”改革中,能整合多少“证”的困惑,实现了“想合哪个就合哪个,想合多少就合多少”,可以不用纠结现在合多少或这次合多少,可以成熟一个合一个,更符合实际的工作需要。同时,也可以对所合的“证”进行甄别,只合与主体资格相关的,并且是用于信息采集、记载公示和管理备查的“证”。

  防城港市工商局注册分局副局长邓揽月告诉《中国消费者报》记者,“一照通”系统通过数据共享,实现各政府部门信息互认,解决了政府各相关部门的信息孤岛问题和企业办事“到处跑”的问题,并且,有效地剥离了“照”和“证”的办理过程,能够保证在不影响营业执照发放时间的前提下实现其他“证”的申办。

  另外,“一照通”系统自身的业务流程,直接归集了其他政府部门的登记备案信息及相关的文档,使得业务数据有了天然的一致性,更加有利于行政机关的业务数据的全量归集。为解决业务数据的非法扒取和恶意网络攻击问题,“一照通”系统采用了加密二维码等技术,确保了系统的安全性和便利性。

  市场监管更精准

  朱宇云告诉《中国消费者报》记者,自实施商事制度改革以来,在信息化技术的支撑下,因简化办理流程,仅窗口登记人员的业务办理效率就提升30%以上。此外,围绕商事制度改革,利用信息技术加强市场监管方面也取得了突破。

  “我们通过整合各部门的基础资源,建立了协同监管数据交换共享平台,通过该平台推送市场主体信息,达到行政部门对市场经营活动的跟踪监管,防止监管缺失。”朱宇云说,“一照通”系统通过信息的推送和共享,将营业执照和统一社会信用代码,植入到政府其他部门的业务中,为今后各个政府部门在市场监管方面的协作奠定了基础。

  在“一照通”系统上,任何企业的经营行为将随时置于社会各界的监督之下。朱宇云告诉记者,今后只要是有网络的地方,任何人都以通过登录“一照通”企业服务平台或扫描企业营业执照上的二维码查询企业的信息,企业在哪些政府部门核准登记备案,均可一目了然。其对工商机关推进互联网+市场监管方面的企业信息统一公示、开展联合惩戒、信用监管,以及消费者网上投诉举报等方面都有巨大的作用。

  商事制度改革的目地是助力“大众创业、万众创新”,政府在服务水平上不断做“加法”,在市场准入上不断做“减法”,在这一加一减中激发着群众的创业热情。随着“一照通”的实施,今后将会有更多的“证”被合入“一照通”之中,让企业更加轻松便利地参与市场竞争,造福社会。

  ●体验手记

  将惠企利民进行到底

  4月27日,防城港市海风习习,位于北部湾大道158号的防城港市政务中心内人来人往,防城港市工商局注册分局副局长邓揽月正忙着接待群众。“自4月24日实施‘一照通’登记制度以来,我们已办理了7家企业。”邓揽月对《中国消费者报》记者说,新政实施第一天前来咨询的人不少,大家都想看看究竟是哪些证可以合一办理。

  “绝对是件大好事。”正在等着办业务的防城港市民杨女士说,“我一直想从事中越边境贸易,但是边贸生意需要审批的事项多,‘一照通’前,光跑审批事项,就让人没了信心。现在好了,整合证照数量之多领跑全国,这样的惠企利民创新举措,确实值得点赞。” (顾艳伟)

责任编辑:覃辉
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